“货值100万人民币的铝型材，增值税17％，原先退税率13％，大约可以拿到11万退
税额，现在退税率降低4个百分点，等于每100万少退了将近4万元。 ”面对财政部近日酝
酿下调铝型材出口退税率至9％的消息，张顾晓坦言“日子有点难”。作为上海一家铝型
材生产企业的老板，消息甫出，他已做好了订单锐减的心理准备。

　　在对铝行业动态追踪多年的上海有色网高级分析师张昕看来，13％其实是应对金融危
机时延续下来的高退税率，“考虑到国内外铝的高价差和国内调整产业结构的决心，下调
出口退税率是大势所趋，最后取消这项退税也只是时间问题。 ”据悉，此次承压的有色
金属品种还将包括铅、锌、不锈钢等。

　　调低税率成定势

　　记者注意到，出口退税率本身就是一个政策调控的变量。 “2004年以前铝型材的出
口退税率为15％，后来经过了几次下调，到2007年7月1日调低为0，而到了2009年6月，由
于当时受金融危机冲击，为了补贴生存艰难的企业，出口退税率一度增加到13％。 ”张
昕告诉记者，现有经济复苏背景下，减少补贴是趋势使然。

　　“目前国际上针对我国铝出口的‘双反’调查也相当多，一方面是针对国内大量出口
的形态，另一方面也是针对13%的较高退税率。”上月29日，美国商务部最新公布了对中
国铝挤压材反倾销反补贴合并调查终裁结果，三家企业施以惩罚性关税。

　　不过，对于行业性影响，分析人士认为“比较有限”。“企业订单减少是必然的，但
国内铝材出口本身只占所有铝消费的15%，而铝型材只占铝出口量的1/3，所以对整个铝行
业冲击较小。 ”张昕表示。

　　据了解，此次同时将被调低退税率的还有不锈钢条、杆、型、丝等商品，其现有5%的
退税率可能直接被取消。海通证券钢铁行业高级分析师刘彦奇认为，去年我国不锈钢出口
量15万吨、进口量11万吨，总共涉及33亿元人民币，“这次行动针对的钢材产品范围很小
，后期出口仍比较乐观。 ”

　　封杀“两高一低”

　　事实上，调节出口退税率还蕴藉着国家更深政策意图。“出口退税政策的调整着眼于
对出口产品结构性的调整，通过对税负结构的调整，限制或鼓励出口数，从而达到改善出
口商品贸易结构的目的。”一位财税研究人士对记者表示。

　　“我国目前出口的铝材主要是中低档，而中低档的优势就是铝价低。 ”张昕对记者
分析，“上期所主力合约4月13日报收于16790元/吨，而LME三月铝价目前在2650美元/吨
，后者还不含国内17%的增值税。相对较低的铝价和出口退税的额外利润最终进入了外商
的口袋里。 ”

　　他解释道，国内铝价如此低廉的原因正是因为存有大量电解铝项目，“电解铝属于高
能耗、高污染、低附加值，国家希望可以借此控制数量。 ”数据显示，1996-2010年间，
电解铝产能平均增速高达20.44%。

　　在封杀电解铝方面，国家发改委、工信部等八部委日前还联合叫停了拟建项目，将导
致高达700多亿元项目流产。政策力度如此之大，未来是否会有更多铝材产品出口退税率
渐次调低，确实充满了可能性。

　　刘彦奇也认为，由于矿石问题难解，在国家对“两高一低”产品出口控制情况下，可
能会取消较大范围的钢材产品出口退税，随着出口暴涨，不排除后续进一步取消部分产品
出口退税的可能。

　　减少流动性

　　另据分析，不止是调节产业本身结构，调低出口退税率还是国家想要逐步改变原有对
外向经济的依赖的体现。 “从国内贸易角度看，国家允许抛弃一部分出口利益，扩大逆
差，减少美元的涌入，从而抵御输入型通货膨胀。 ”张昕如是说。

　　“退税政策的调整实际上做了外国资本流入前我们可以做的事，它在抑制好企业出口
的同时，也劝退靠退税吃饭的坏企业，对骗税企业釜底抽薪，大规模调整将把对流动性的
宏观调控前置到企业贸易行为的环节。”一位不愿具名的资深观察人士对记者表示，这至
少增加了降伏流动性过剩的一个法宝。

　　但是，上述人士也坦言，目前我国出口退税实行征退税地域分离的制度，造成地区出
口退税负担不平衡的局面。 “随着生产货物的不断流转，在不同地区、多个环节分别征
收的增值税，却在出口企业所在地全部退付，这就造成了地区间不公平。 ”