1月25日消息   落后产能不尽快退出市场，部分行业产能过剩问题就不能有效解决，
节能减排和产业调整振兴目标就难以完成，经济发展方式也难以转变。因此，淘汰落后产
能这场“硬仗”是非打不可的。
　　淘汰落后产能是走新型工业化道路的必然选择，是实现产业结构调整和优化升级的重
要途径，这对相关企业来说，可能是一个痛苦的过程、长期的过程，但淘汰的脚步却不容
停歇。
　　“淘汰落后的产能比建先进的企业更加困难”，工信部部长李毅中曾作如此表述。
可是“落后产能环境污染重、资（能）源消耗高、安全保障弱，是经济发展方式粗放的重
要原因，严重制约我国经济的可持续发展。落后产能不尽快退出市场，部分行业产能过剩
问题就不能有效解决，节能减排和产业调整振兴目标就难以完成，经济发展方式也难以转
变。”因此，淘汰落后产能这场“硬仗”是非打不可的。
　　近日，国家又有了新部署。20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究
部署加强淘汰落后产能工作。会议指出，必须采取更加有力的措施，综合运用法律、经济
、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。
　　事实上，我国政府自二十世纪80年代初就开始进行淘汰落后产能的工作。
　　1981年、1989年国务院两次下文要求一批小钢铁厂关停并转；1998年至1999年，我国
纺织业共压缩淘汰906万棉纺锭；进入新世纪(41.79,-1.40,-3.24%)以来，淘汰落后产能
成为推进钢铁、水泥、电解铝、汽车等产能过剩行业发展的重要措施；2008年底陆续出台
的十大产业调整和振兴规划也把淘汰落后产能作为重要工作内容。
目前，我国淘汰落后产能的有关政策除《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》等专门
性政策外，还有《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》、《钢铁产业发展政策》
、《2009年节能减排工作安排》等。
　　我国在淘汰落后产能方面也采取了许多行之有效的手段，主要包括提高产业准入门槛
、项目审批立项限制、经济限制措施、技术改造支持等。此次国务院会议提出了六项措施
：严格市场准入；充分运用市场机制；加大执法处罚力度；完善政策激励机制；加强监督
检查；认真落实和完善企业职工安置政策，依法依规妥善安置职工。
　　与以前相比，最新部署有以下四个特点：第一，新手段更加有力。如严禁向落后产能
建设项目供应土地；充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制的作用，提高落
后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本；抑制高消耗、高排放产品市场需
求；淘汰落后产能目标完成情况将纳入地方政府绩效考核体系，实行问责制
　　第二，执法处罚力度更大。会议要求对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控
制投资项目，暂停项目环评、核准和审批；对未按规定期限淘汰落后产能的企业，吊销排
污许可证，撤回生产许可证和安全生产许可证，直至依法吊销工商营业执照。
　　第三，淘汰与鼓励并重。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作，对经济欠发达
地区加大支持和奖励力度，重点支持相关职工安置和企业转产。对任务较重且完成较好的
地区和企业，在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜
。
　　第四，多部门联合作业。会议提出的具体任务涉及多个部委，包括发改委、工信部、
环保部、国土部、财政部、央行、电监会、能源局等。
　　分析人士表示，从国家层面对淘汰落后产能工作作出如此具体部署，这是少有的。国
泰君安分析师认为，目前退出的落后产能，主要是由于市场原因而自然淘汰。国家从政策
层面推出一些符合市场规律的引导机制，这也是必然的。
　　国务院“点名”的重点行业包括电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属
、建材、轻工、纺织。这些行业存在较为严重的产能过剩，高污染和高能耗的落后产能和
先进产能争原料、争市场的现象不同程度地存在，造成能源资源的严重浪费和不容忽视的
环境污染问题。
　　据了解，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确了“十一五”期
间重点行业淘汰落后产能的总体目标：关停小火电机组5000万千瓦、淘汰落后炼铁产能1
0000万吨、炼钢5500万吨、电解铝65万吨、铁合金400万吨、电石200万吨、焦炭8000万吨
、水泥25000万吨、造纸650万吨等；《国务院关于印发2009年节能减排工作安排的通知》
提出了2009年全国淘汰落后产能的目标，工信部还将相关行业的任务予以分解明确。
　　我们看到，在各级政府和企业的共同努力下，我国淘汰落后产能工作取得了较大进展
。截至2008年底，105万吨自焙铝电解产能已全部淘汰，落后炼油能力淘汰1000多万吨，
鼓风炉炼铜产能淘汰15万吨，造纸落后产能淘汰547万吨，酒精落后产能淘汰94.5万吨，
味精落后产能淘汰16.5万吨；2009年，我国化纤行业淘汰落后产能137万吨，上述目标也
有望如期完成。
　　淘汰落后产能是走新型工业化道路的必然选择，是实现产业结构调整和优化升级的重
要途径，这对相关企业来说，可能是一个痛苦的过程、长期的过程，但淘汰的脚步却不容
停歇。